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新建地方本科院校預算績效管理

摘 要:預算績效管理是建立現代大學制度推動科學化精細化預算管理的必然選擇.本文从新建地方本科院校預算績效管理的意義,存在的問題,以及如何進一步完善地方本科院校預算績效管理為著眼點,指出新建地方本科院校只有加強預算績效管理,讓過程為導向的預算管理轉化為以效益為導向的結果管理,才能發揮有限資源,提高資金使用效益,促進地方高校由規模型向內涵式發展转变.

關鍵詞:新建地方本科院校 預算績效管理 思考

基金項目:陜西會計學會教育會計學會研究計劃課題(項目編號:15JC018)

預算績效管理是由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同组成的綜合系統,旨在將績效理念融入預算管理全過程,使之和預算編制、預算執行、預算監督一起成为預算管理的有機组成部分,逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制.在新建地方本科院校在資金來源有限的情況下,只有加強預算績效管理,才能有效配置有限資源,提高資金使用效益,為學校內涵式發展提供保障.

一、新建地方本科院校預算績效管理的意義

(一)加強預算績效管理是建立現代大學財務管理制度的必然要求

高校預算績效管理在完善現代大學制度上起著重要作用,是現代大學制度有效實施的載體.因此,在新建地方本科院校推行全面預算績效管理機制,讓學校有充分的財務管理自主權,最大限度地調動學校發展的积极性,實現高校由傳統核算型財務管理向科學化、精細化的績效型財務转变.建立以學校戰略目標為主體的預算績效管理機制,是中國特色現代大學制度下對財務管理工作提出的必然要求.

(二)建立預算績效管理機制是深化地方高校預算管理改革的必然選擇

隨著高校管理體制改革的不斷深入,傳統的“統一領導,集中管理”的高校預算管理方式暴露出了很多弊端.校內各二級單位存在不同程度“重投入,輕產出;重分配,輕管理;重過程,輕結果”的問題.預算經費和工作任務不掛鉤、和目標責任考核不掛鉤、第二年的預算分配不受影響等現實問題,導致大家對預算績效管理沒有足夠的認識,難免在一定程度上造成資金浪費,資金使用效益不高的現象.因此,建立預算績效管理機制是完善現代大學制度基礎上深化地方高校預算管理改革的必然選擇.

(三)加強地方本科高校預算績效管理是提升地方高校核心競爭力的重要保障

新建地方本科高校大多數都是由原來的??茖W校及中專學校升本合并而成,基礎較為薄弱,資金短缺問題已經成为制約地方高校發展的重要發展瓶頸.因此,在有限的資源條件下,如何進一步優化資源配置,發揮預算管理硬約束作用對新建地方本科高校的發展尤為重要.新預算法的最大亮點就是強調預算的績效管理,并要求將預算績效管理貫穿于預算的全過程,包括預算編制、執行、評價、反饋等環節.所以,新建地方本科高校要發揮預算的指揮棒作用,就必须盤活存量,優化資源配置,提高資金使用效益,實施全過程的預算績效管理.而預算績效管理又倒逼地方高校要圍繞學校發展戰略目標的績效要求,實施科學 決策,全員參和,細化流程,做到預算編制的科學化精細化,提高現有資源的有效配置,為新建地方本科高校全面推進預算績效管理工作奠定良好的基礎.

二、新建地方本科院校預算績效管理存在的問題

(一)預算績效管理的環境有待改善

一是學校管理層對預算績效管理的重要性認識不夠.近年来,雖然新建地方本科院校在預算編制時引入了績效管理的理念,但受計劃經濟觀念和管理體制的影響,很多學校領導及教職員工仍對預算績效管理缺乏足夠的重視,認為預算編制及績效考評是財務部門和人事部門的工作,和自己沒有關系.各院(部)只重視年度預算資金的申請數量,認為能獲取學校預算資金越多越好,很少考虑資金的使用效益,在資金使用過程中各院(部)缺乏資金效益的理念,往往造成重復投資. 二是學校預算績效管理評價的規章制度尚不完善.由于新建地方本科高校在預算績效管理上采用的還是財政部門統一的績效評價體系及指標,并沒有針對高校業務的特殊性指標及評價的規章制度,造成大家對每年的預算評價結果是霧里看花,感覺是為評價而評價,并沒有起到真正的績效評估的目的.

(二)預算的科學化精細化水平較為薄弱

新建地方本科院校大多數受原來??茖哟喂芾硭季S定勢的影響,財務管理過程中存在預算管理意識不到位,預算制度設計相對滯后,預算編制質量不高,預算的科學化、精細化水平較為薄弱.一是缺乏科學的預算管理理念.預算管理者對預算管理缺乏足夠的理論認識,財務部門也缺乏預算管理的實踐經驗,尚未形成預算可以促進學校轉型發展的意識.不同程度存在著重投入、輕管理,重使用、輕績效,資金使用分散等問題.二是預算管理目標不明確;由于新建地方院校沒有把學校發展戰略和預算編制聯系起來,更沒有和各部門年度工作任務和考核結果有機結合起來.因此,不可避免地會出現從學校決策層到學校各二級教學單位、后勤保障和相關職部門都重視短期發展目標的資金投入,卻忽視學校長期發展目標的實現所需的資金支持,使各部門的預算執行和業務發展相脫節,短期的預算指標和學校的發展戰略難以融合,無法更好地促進新建地方本科高校未來的可持續發展.三是預算編制方法不科學.大多數地方新建本科院校預算編制都采用“基數加增長”的預算編制方法,沒有科學的定額和開支標準,各部門預算經費的多少,根據上年的基數,要么不变,要么增加,很少調減,而且不考虑上年的支出情況及資金使用效果,這樣難免會造成資金浪費,無法確保資金使用效益.

(三)預算績效評價和考核體系不夠科學合理

科學合理的績效評價和考核體系包括客觀的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法.但目前,高校預算績效評價體系既不全面,也缺乏客觀性、合理性、科學性.首先,評價指標采用的的是財政部出臺的相關評價指標,只反映了高校的一部分業務,并沒有全面涵蓋,而且沒有行業指標,如果只運用這些指標進行評價,評價結果的應用就會大打折扣.其次,由于評價指標沒有系統性,只是共性指標,沒有具体量化的指標,而且覆蓋內容不夠全面,評價標準單一,指標的區分也不是很明顯,根本沒有考虑高校的業務實際和行業差異,而是采用一刀切的評價標準和方式,因此,難以發揮預算績效考核的引導作用.第三,由于預算績效考核和評價實施較晚,而且預算績效評價指標大多數是財務指標,很少有非財務指標,也沒有和學校的業務目標融合起來,評價結果沒有和部門工作目標相聯系,沒有追蹤問效機制及獎懲措施.

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