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新事業單位會計制度對事業單位財務報告信息質量影響評析

摘 要:2012年12月19日財政部修訂發布了新《事業單位會計制度》(簡稱新制度,下同),新制度于2013年1月1日正式實施.隨著新事業單位會計制度的逐步實施,新事業單位會計制度的一些不足也逐步顯現出来.本文从新制度財務報告入手,著重分析了影響財務報告信息質量的因素,并提出了解決對策.

關鍵詞:新事業單位會計制度財務報告信息質量

黑龍江省財政廳課題.

一、哈爾濱市人防辦事業單位財務報告編制的范圍

哈市人防辦全系統共有16家事業單位(其中4家為自收自支經營類事業單位)、2個人防機關戶(行政機關戶、人防經費賬戶)和6家企業.

人防經費戶實行原《事業單位會計制度》,經濟業務發生按制度規定,以實行收付實現制會計核算方法進行賬務处理.4家經營類事業單位及其所屬的5家企業(2集體企業和1家小型國有商業企業及2家有限公司)分別實行原《事業單位會計制度》、《小企業會計制度》、《企業會計制度》,經濟業務發生按制度規定,分別實行收付實現制會計核算方法和權責發生制會計核算方法進行賬務处理;6家企業均實行《企業會計制度》,經濟業務發生按制度規定,以權責發生制會計核算方法進行賬務处理.

按照新制度規定:除執行行業事業單位會計制度、納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則和參照公務員法管理的事業單位外,其他各級各類事業單位均應執行新《會計制度》.也就是说市人防辦16家事業單位,除4家經營類事業單位中,1家因執行《小企業會計制度》,不符合執行新制度的范圍,應有15家事業單位和1個人防經費戶執行新制度.但實際上,市人防辦只有12家事業單位執行新會計制度,12家事業單位納入市財政預算管理并實行財政國庫集中支付制度.

二、新事業單位會計制度財務報告存在的問題

(一)會計報表編制的主體范圍狹小,財務報告的內容不完整

編制具有完整性、相關性、重要性、可靠性、實質重于形式等高質量特征的財務報告,前提之一是正確界定報告主體,合理劃分納入財務報告編制的范圍.按照新制度和市財政部門決算說明的規定,市人防辦上報財政年度部門決算報表(匯總)的主體,只有納入預算管理12家事業單位,本套決算編報內容包括預算單位的全部收支情況,編報口徑和單位預算銜接一致.財政部門撥付未納入部門預算編報范圍單位的資金,如市人防辦本級賬戶和3家經營類事業單位沒有納入編報范圍,不需編報本套決算報表.也就是说年度部門決算報表僅涵蓋了納入預算管理的12家事業單位,從市人防辦整體財務管理的角度來看,實際上是縮小了報告主體范圍.

財務報告是一份內容完整的書面文件.事業單位會計準則第39條規定:財務會計報告是反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息的文件.但就市人防辦上報財政部門決算報表來看,市人防辦本級行政戶和3家經營性事業單位的財務狀況和事業成果財務報告內容并沒有得到全面反映.市人防辦年度決算報表(匯總)僅重點反映了納入預算管理的事業單位預算執行情況,并非真正意義上的完整財務報告.

(二)會計基礎的選擇難以反映事業單位財務狀況全貌,導致會計報告信息不完整,信息反映過于簡單

事業單位的會計信息是通過財務報表來呈現,財務報表通過會計基礎即收付實現制的核算方法對事業單位發生的各項經濟業務加以確認、計量、記錄、報告而形成.新制度的會計報表包括:01表資產負債表、02表收入支出表、03表財政補助收入支出表及報表附注說明.

財務報表所提供的信息首先要符合國家宏觀調控的需要,適應財政部門預算管理需要,同時還要滿足各部門、各單位加強財務管理的需要,并且信息披露內容要滿足完整性和充分性.

在實際工作中,事業單位按照市財政局的要求編制年度部門決算報表,決算報表只對預算內的活動進行全面披露,也就是说只對市人防辦12家納入預算管理的事業單位預算收支情況以及資金運行情況進行反映,市人防辦經費賬戶和3家經營類事業單位的的會計報告信息沒有進行充分披露.市人防辦現行的年度部門決算報表(匯總)只是為了滿足財政預算管理需要,反映年度預算執行情況的結果,無法真實全面反映市人防辦所有事業單位全部資產和負責的狀況,無法滿足市人防辦全面加強財務管理的需要.

在資產核算信息方面,只包括納入預算管理的12家事業單位資產的信息,市人防辦經費賬戶和3家經營類事業單位資產狀況被忽略和遺漏,造成了市人防辦經費賬戶和3家經營類事業單位固定資產的使用和管理缺少有效的監督和檢查.

在負責核算信息方面,市人防辦某經營類事業單位向人防辦行政戶借款給職工開支形成的債務,由于不涉及当前的預算收支,且該單位也沒納入部門決算范圍,所以該單位在市人防辦部門決算報表(匯總)中債務信息不能反映,造成了財政部門沒有及时準確掌握市人防辦內部債務信息情況,險些將工資借款安排到市人防辦行政戶年度部門預算中.按照黑政發[2015]4號《黑龍江省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》規定:預算單位不得對非預算單位及未納入年度預算的項目進行借款或墊付資金.

正是由于會計基礎的局限性和納入部門決算范圍的狹小性,決定事業單位的會計信息只為預算管理而服務,導致一些和預算收支沒有直接關系的重要會計信息被忽略和遺漏,从而不能反映市人防辦所有事業單位的財務狀況全貌.

三、建立以權責發生制為會計基礎的財務會計報告,完善財務會計報告的內容

(一)界定財務會計報告主體,完善財務會計報告內容

財務報告的主體是報告中所反映行為的執行者,只有界定了財務報告的主體,才能進一步明確財務會計報告主體的范圍,才能明確報告究竟應該覆蓋哪些具体內容,做到既不越位,又不遺漏.國際上界定財務會計報告主體范圍的概念和方法有許多種,其中控制概念被逐渐采納和應用.以控制作为標準,擁有控制權的單位及其被控制的單位都將成为財務會計報告的主體,被財務會計報告所涵蓋的不僅是納入預算管理的事業單位,而且預算外事業單位也是財務會計報告的主體.也就是说,市人防辦年末上報市財政年度部門決算時,如果按照控制標準界定財務會計主體范圍,不僅包括納入預算管理的12家事業單位,而且還包括市人防辦經費賬戶和3家經營類事業單位.年度部門決算報表(匯總)內容不在只是反映預算執行情況,納入控制范圍的所有資產和負責情況均在年度財務會計報告中全面體現,年度部門決算報表的內容也更加完善、更加完整.

會計制度論文范文結:

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